《方案》在文本的最后也抛出了一句极为振奋人心的语句，“是改变的时候了：马来西亚值得如此”。而对于与马来西亚一样陷入或者即将陷入“中等收入陷阱”的其他亚洲国家而言，这不能不说也是一种号召和鼓励

 

马来西亚制定《新增长模式》方案以摆脱“中等收入陷阱”

 

曾铮  该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。

 

 

马来西亚新首相纳吉自去年上任以来，力图通过改革，重拾马来西亚在 1997年“亚洲金融危机”之前区域经济中的“领跑者”地位，并最终摆脱困扰马来西亚近二十年的“中等收入陷阱”。而在其一系列的改革举措和方案中，最为系统的当属今年颁布的《新经济模式方案》，这一方案将成为未来十年马来西亚经济改革和发展的重要战略性指导文件。

 

马来西亚与“中等收入陷阱”相伴二十载

马来西亚的现实经济困境是什么？这是设计马来西亚经济改革和发展方案之前必须回答的问题。《方案》认为，马来西亚存在五个方面的问题：一是由于是小国经济，对外开放程度较高给国内经济造成了多次外部冲击；二是“亚洲金融危机”之后，经济长期缺乏增长动力；三是随着经济总量的长期扩张，国内贫富差距不断扩大；四是从上世纪 90年代初开始，陷入了“中等收入陷阱”的迷雾之中；五是长期身处“中等收入陷阱”，使得国内经济问题重重，改革难度逐步加大。

从《方案》对国内经济问题症结的分析来看，五个问题中，后面四个都与“中等收入陷阱”相关。事实上，从 1992年步入“中等收入国家”以来的很长一段时间内，马来西亚的人均国民生产总值水平都难以突破“全球高收入边界线”，“中等收入陷阱”困境已经成为马来西亚未来经济发展的第一大障碍。由此，与“中等收入陷阱”相伴二十载成为马来西亚未来改革的逻辑起点和新经济模式的突破点。

 

通过“新增长模式”逃离“中等收入陷阱”

为了保证《方案》顺利实施，马来西亚政府为之构建了四个支撑战略：一是 2009年 4月，纳吉的执政宣言，即“一个马来西亚、人民为先、立即表现”，它为《方案》实施提供了良好的群众基础；二是今年 1月制定的，包括 6大改革领域的《政府改革计划》，它为《方案》的实施提供高效的政府服务；三是今年 3月通过的，包括 8项改革行动的《经济改革计划》，它是《方案》实施的推动力；四是今年 6月颁布的《马来西亚第十个国家发展计划》，它对《方案》在未来 5年内实施的细则进行了详尽规定。

 

《方案》的主体框架可以总结为以下四个层面：三大发展优势、三个战略目标、四层动力和八项政策措施。

在优势方面，首先，马来西亚财富相对比较富足，并拥有良好的基础设施；其次，通过多年的建设，马来西亚已经具备了“世界级”的制造业基础；再次，马来西亚处于世界经济活跃“板块”的中心地带，具有极佳的经济地缘优势；最后，马来西亚具有多元化的文化、民族和生物资源，这将成为经济发展的“软实力”。

《方案》提出，要把提高马来西亚国民的生活质量作为“新增长模式”的终极目标，而这需要首先实现三个中介目标：一是进入“高收入”国家行列，即 2020年争取将人均国民生产总值水平提高到15000～20000美元；二是形成“共享型”增长模式，使所有的公民都能平等和公平分享经济增长带来的财富积累；三是保持经济的持续发展，不能以牺牲后代福利为代价寻求一时的高速增长。

为了实现战略目标，《方案》认为需要四个层面的动力：一是坚定的领导“坚韧力”和政治“意志力”；二是强大的“公民共识”所产生的改革合力；三是同步政策措施和行动的“助推力”；四是在战略执行中不断完善和改进策略的“适应力”。

《方案》最后设计了8项具体改革措施：一是重新“激活”私人部门的经济活力；二是培育高质量的国内人力资源，减少对国外人力资本的依赖；三是建立一个竞争性的国内经济环境；四是强化公共部门的作用；五是提倡保持市场透明和友好的“平权政策”；六是夯实国内“智力”基础，加快“知识”基础设施建设；七是通过改革寻求经济增长的新源泉；八是通过财政体制等改革保证经济可持续发展。

 

“新增长模式”任重道远

《方案》在实施过程中将会受到政治、民族和宗教等诸多因素的制约。其中，最大阻碍来自于马来西亚传统政治中的“平权政策”，该政策的目的是帮扶马来人和原著民，与当地包括华人在内的少数族裔进行竞争。短期内，显著改变马来人享受政府更多经济优惠政策的现状，是一件十分困难的事情。如果不改变这一“非公平”政策，就难以实现经济公正和市场公平，马来西亚也就要在“中等收入陷阱”的泥潭中作更长久的挣扎。

但是，带给人们期冀的是，今年 6月，在其“第十个国家发展计划”中，马来西亚政府用“逐步迈向高收入国家”作为《计划》的副标题，并表示要排除万难进行综合改革。《方案》在文本的最后也抛出了一句极为振奋人心的语句，“是改变的时候了：马来西亚值得如此”。而对于与马来西亚一样陷入或者即将陷入“中等收入陷阱”的其他亚洲国家而言，这不能不说也是一种号召和鼓励。所以，马来西亚的“新增长模式”任重而道远，亚洲国家与“中等收入国家陷阱”的斗争也是路漫漫而修远。

 

[曾铮 国家发展和改革委员会经济研究所博士，长策智库全球宏观经济政策特约研究员。本评论不代表作者所在单位立场 ]