塔利班同意开设和谈办公室为久拖不决的阿富汗乱局带来了一缕曙光，有可能成为和平进程的重大转机

阿富汗和平进程出现转机

王世达

1 月 3 日，阿富汗塔利班发言人穆贾希德发表声明，同意在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，以此启动与国际社会的对话，但并未透露设立和谈办公室的具体时间等细节。穆贾希德还说，塔利班有意用 1 名美军战俘交换囚禁在关塔那摩监狱的 5 名塔利班囚犯，其中包括曾担任塔利班最高军事指挥官的法兹勒。此举标志着塔利班的和谈立场发生重大转变，并有可能推动阿富汗和平进程取得突破，但仍面临一些不确定因素。

据美国官员透露，美国政府与塔利班领导人奥马尔的代表进行了长达 10 个多月的接触，才就开设和谈办公室达成了协议。双方达成协议的原因如下：美国方面，奥巴马政府在和谈问题上采取更积极姿态，展现出更大的政策灵活性。目前，美国政坛围绕 2012 年总统大选的竞选活动早已展开。在国内经济复苏乏力、失业率居高不下、社会贫富差距增大的背景下，奥巴马政府急需在外交上得分以提升人气。在完成从伊拉克撤军后，奥巴马政府能否顺利从阿富汗抽身直接影响到其连任前景。鉴于无法只凭军事手段剿灭塔利班，奥巴马政府遂全力推动阿富汗和平进程，不断向塔利班释放善意，例如表示考虑释放数名关押在关塔那摩监狱的塔利班成员，将塔利班最高领袖奥马尔移出联邦调查局的通缉名单，推动联合国解除对塔利班领导人的制裁，承诺给予塔利班“政党待遇”等等。塔利班方面，塔利班面临多重压力，有意通过参加和谈预留后路。2010 年，塔利班位于南部坎大哈等地的军事大本营连续遭到美军大规模清剿，其指挥系统及后勤补给基地遭受重创。2011 年以来，数百名塔利班中低层指挥官在美军的夜间突袭行动中被捕。同时，美国与阿富汗政府加紧就建立“战略伙伴关系”展开谈判，美军长期在阿富汗驻扎几乎成为定局。在此背景下，塔利班再度武装夺权的可能性更加渺茫。此外，塔利班为彰显自身实力不断发动自杀式恐怖袭击，造成日益严重的平民伤亡，其民意基础遭到削弱。塔利班同意开设和谈办公室既能与以美为首的西方世界谈判释放其领导人，也能向阿富汗民众表明其和谈诚意，维护并扩大自身民意支持。

塔利班同意开设和谈办公室为久拖不决的阿富汗乱局带来了一缕曙光，有可能成为和平进程的重大转机。首先，和谈办公室成为塔利班与美国等西方国家展开接触的公开合法场所，这十分有利于阿富汗问题各方就和平谈判保持密切接触和实时沟通。其次，这是塔利班首次对和谈问题做出正面积极回应，标志着塔利班放弃了此前“外军撤出之前绝不和谈”的强硬立场。此外，和谈办公室在一定程度上赋予了塔利班政治合法性，有可能推动其在和谈问题上逐步摆脱外部势力的影响，以更加独立的姿态应对阿富汗和平进程。

然而，阿富汗和平进程绝非就此一帆风顺，仍存在若干不确定因素。一方面，卡尔扎伊政府与美国对和谈主导权的争夺日渐激烈。卡尔扎伊政府希望与塔利班展开谈判，进而将其拉入政治进程，维护“后美军时代”的政治生命。然而，卡尔扎伊政府力求掌控和平进程主导权，反对他国“越俎代庖”。在开设和谈办公室问题上，卡尔扎伊政府原本希望在沙特阿拉伯或者土耳其开设办公室，对美国及卡塔尔绕开自身单独与塔利班达成协议十分不满，甚至一度召回驻卡塔尔大使。如今，卡尔扎伊政府虽然迫于压力接受卡塔尔和谈办公室，但明显有些“不情不愿”。例如，阿富汗外交部长拉苏尔称：“位于卡塔尔的和谈办公室绝非代表塔利班的政治机构，只能负责与政府和谈的事务性工作”。另一方面，塔利班不将卡尔扎伊政府视为谈判对象。塔利班至今未承认卡尔扎伊政权的合法性，不断指责其是“美国的傀儡”。塔利班发言人穆贾希德在 3 日发表的声明中强调，过去 10 年，一直是塔利班和西方国家左右着阿富汗局势变化。这意味着塔利班只会与美国及其盟国展开谈判，而不会将卡尔扎伊政府作为谈判对手。为防止在阿富汗和平进程中被“边缘化”，卡尔扎伊政府必将全力争夺和谈主导权，进而给和平进程增加新的不确定因素。此外，巴基斯坦在和平进程中的角色、塔利班领导层以何种方式分享政治权力以及如何安置塔利班战士等一系列问题仍将考验阿富汗问题各方的政治智慧。

（王世达，中国现代国际关系研究院，长策智库 GMEP 特约研究员）